Энциклопедия решений. Обучение работников организаций мерам пожарной безопасности (ноябрь 2022)
Обучение работников организаций мерам пожарной безопасности
	
	Смотрите в этом материале:
- общие требования к обучению мерам ПБ;
- виды и цели обучения мерам ПБ;
- требования к лицам, проводящим противопожарные инструктажи;
- программы обучения мерам ПБ;
- обучение дистанционных работников мерам ПБ;
- порядок проведения обучения;
- проверка знаний и фиксация результатов обучения мерам ПБ

Общие требования к обучению мерам пожарной безопасности

Обучение населения мерам ожарной безопасности (далее - ПБ) - одна из основных функций системы обеспечения ПБ, которая представляет собой организованный процесс формирования знаний, умений и навыков граждан в области обеспечения ПБ в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой, служебной деятельности и в повседневной жизни (абз. 24 ч. 1 ст. 1; абз. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Закон N 69-ФЗ).
В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N1479, далее - Правила N 1479) лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Соответственно, руководители организаций обязаны обучать своих работников таким мерам (абз. 4 ч. 2 ст. 37 Закона N 69-ФЗ).
Основной нормативный документ, который устанавливает требования к организации обучения мерам ПБ работников организаций, - приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Порядок N 806), который вступил в силу 1 марта 2022 г. и заменил утратившие силу Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утв. приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 (далее - НПБ N 645).
Порядок N 806 состоит из трех приложений:
- приложение N 1 определяет порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, в приложении которого представлен рекомендуемый образец журнала учета противопожарных инструктажей;
- приложение N 2 содержит требования к содержанию программ противопожарного инструктажа;
- приложение N 3 устанавливает категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.
Кроме того, МЧС России представило разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности по новым требованиям в письмах от 22.12.2021 N ИВ-19-1999 (далее - письмо N ИВ-19-1999) и от 04.05.2022 N ИВ-19-751 (далее - письмо N ИВ-19-751).

	Напомним, что рекомендации по обучению населения мерам ПБ изложены в Методических рекомендациях по организации обучения руководителей и работников организаций "Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум" (утв. МЧС России, 2007 г.) и Методических рекомендациях по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (утв. МЧС России 30.06.2014), однако основаны они на утративших силу НПБ N 645. Тем не менее, в связи с отсутствием в настоящее время иных рекомендаций МЧС России и не наработанной пока судебной практики полагаем, что работодатель может выборочно воспользоваться некоторыми положениями указанных рекомендаций при организации обучения мерам ПБ своих работников.

Обращаем внимание, что под организациями в Порядке N 806 понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и юридические лица, а сам приказ распространяется на лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в данных организациях (п. 1 приложения N 1).
В соответствии с п.п. 1-3 приложения N 1 к Порядку N 806 ответственность за организацию и своевременность обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях мерам пожарной безопасности, несет ее руководитель, который определяет порядок и сроки обучения работников мерам ПБ с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Обучение (любое) должно содержать теоретическую и практическую части и может осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно).

Виды и цели обучения мерам пожарной безопасности

В связи с вступлением в силу 01.01.2021 новых Правил противопожарного режима в РФ и изменениями, внесенными в ст. 25 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", формулировка одного из видов обучения теперь звучит иначе: вместо прохождения пожарно-технического минимума (ПТМ) как это ранее устанавливалось в НПБ N645 некоторым категориям работников необходимо получать дополнительное профессиональное образование (ДПО) как обязательное условие допуска к работе (ч. 2 ст. 25 Закона N 69-ФЗ, п. 3 Правил N 1479). ДПО в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ об образовании. Пунктом 8 ч. 7 ст. 76 Закона об образовании установлено, что типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждаются МЧС России, им же определяются категории лиц, проходящих обучение по этим программам (ч. 4 ст. 25 Закона N 69-ФЗ).
Таким образом, в настоящее время существует 2 вида обучения мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях:
1) по программам противопожарных инструктажей;
2) по программам дополнительного профессионального образования.

	В "обычных" организациях (у работодателя), не имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности, с 1 марта 2022 г. с работниками проводятся только инструктажи по ПБ, обучение отдельных категорий работников по программам ДПО проводится исключительно в специализированных образовательных организациях в соответствии с законодательством РФ об образовании.

В свою очередь, по видам и срокам проведения противопожарные инструктажи подразделяется на уже знакомые нам 5 видов (п. 11 приложения N 1)
1) вводный;
2) первичный на рабочем месте;
3) повторный;
4) внеплановый;
5) целевой.

В соответствии с п. 6 приложения N 1 к Правилам N 806 противопожарные инструктажи проводится в целях доведения до лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации:
- обязательных требований ПБ;
- изучения пожарной и взрывопожарной опасности ехнологических процессов, производств и оборудования;
- имеющихся на объекте защиты систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты;
- действий в случае возникновения пожара.

Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации, а также программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности утверждены в приложении N 3 к Порядку N 806. В отличие от НПБ N 645 перечень таких лиц значительно уменьшен.

	Действие Порядка N 806 не распространяется на работников, прошедших обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" до даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных данным приказом.
Как разъясняет МЧС России, лица, до 1 марта 2022 г. прошедшие обучение по программам ПТМ в соответствии с НПБ N 645, и имеющие документы, подтверждающие прохождение указанного обучения, не проходят обучение программам профессиональной переподготовки в области ПБ. Дальнейшее обучение мерам ПБ для этих лиц проводится по программам повышения квалификации в области ПБ с учетом сроков периодичности такого обучения, предусмотренных пунктом 32 НПБ N 645.
Для лиц, приступающих к осуществлению трудовой деятельности с 1 марта 2022 г., периодичность обучения по программам повышения квалификации в области ПБ устанавливает непосредственно руководитель организации в соответствии с пожарной, взрывопожарной опасностью объекта защиты в определяемом им в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к Порядку N 806 (см. п. 2, п. 3, п. 12 письма МЧС N ИВ-19-1999).

Требования к лицам, проводящим противопожарные инструктажи

Требования к лицам, которые проводят инструктажи по ПБ, изменились (п. 7, п. 8 приложения N 1 к Порядку N 806). Для наглядности представим требования к таким лицам в виде таблицы:

Лица, проводящие инструктажи по ПБ	Требования к лицам, проводящим инструктажи по ПБ	
Руководители организации	- осуществляют трудовую или служебную деятельность в организации;
- прошли обучение мерам ПБ по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности;
- либо имеют среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность" (образование пожарно-технического профиля);
- либо прошли процедуру независимой оценки квалификации в период действия свидетельства о квалификации	
Лица, которые по занимаемой должности или характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности, назначенные руководителем организации		
Должностные лица, назначенные руководителем организации ответственными за проведение противопожарного инструктажа в организации		
Иные лица по решению руководителя организации		
Лица, привлекаемые на основании гражданско-правового договора	- прошли обучение мерам ПБ по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности;
- либо имеющие образование пожарно-технического профиля;
- либо прошедшие процедуру независимой оценки квалификации в период действия свидетельства о квалификации	

	
	В соответствии с п. 4 Правил N 1479 назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение ПБ на объекте защиты, с 01.01.2021 является правом, а не обязанностью руководителя организации. Тем не менее, упоминания об ответственном за ПБ в организации содержатся в Правилах N 1479 неоднократно, например, в п. 84, п. 90. Причем, как установлено в новых Правилах, в инструкции о мерах пожарной безопасности безусловно указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, а также перечислены их обязанности (п. 394). То есть исходя из этих норм можно предположить, что назначение ответственных за ПБ в организации все-таки требуется. Анализ судебной практики подтверждает этот вывод: в своих решениях, связанных с проведенными проверками соблюдения требований ПБ после вступления в силу Правил N 1479, суды прямо указывают на факт неназначения лица, ответственного за ПБ на объекте, как нарушение требований ПБ и обязывают производить такие назначения (см. решения Индустриального райсуда г. Перми Пермского края от 07.07.2021 по делу N 2-1905/2021; Кировского райсуда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23.09.2021 по делу N 2-3783/2021).
Отметим, что в письме ГУ МЧС по г. Москве от 13.06.2019 N 3227-1-1-8 указано, что назначение лица ответственным за пожарную безопасность регулируется трудовыми отношениями, основанными на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах работодателя.

Программы обучения мерам ПБ

Как указано в п. 9 приложения N 1 к Порядку N 806, противопожарные инструктажи проводятся по программам, разработанным лицами, их проводящими, а сами программы утверждаются руководителем организации или лицами, назначенными ответственными за обеспечение ПБ на объектах защиты в организации. Обучение должно содержать теоретическую и практическую части и может осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно) (п. 3 приложения N 1).
Требования к содержанию программ противопожарного инструктажа содержатся в приложении N 2 к Порядку N 806.
В данном приложении содержатся требования к содержанию:
1) программ вводного противопожарного инструктажа
2) программ первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте
Требования к содержанию программ повторного противопожарного инструктажа аналогичны требованиям к содержанию программ первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте (п. 3 приложения N 2).
Как указано в п. 4 указанного приложения, объем и содержание теоретической и практической частей и необходимость практической части программ внепланового и целевого противопожарного инструктажа определяются руководителем организации (лицом, назначенным ответственным за обеспечение ПБ) в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость их проведения.

	МЧС России, отвечая на вопрос об обязательности проведения практической части противопожарных инструктажей и требованиях, которые предъявляются к проведению практических занятий при реализации программ противопожарных инструктажей, указало на то, что в соответствии с пунктом 3 приложения N 1 к Порядку N 806 обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа должно содержать теоретическую и практическую части. Объем и содержание программ противопожарного инструктажа определяются и утверждаются руководителем организации либо лицом, назначенным руководителем организации ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации. Министерство также подчеркнуло, что практическая часть противопожарных инструктажей соответствует п. 2.8 приложения N 2 и напомнило о необходимости внесения записи записи в журнал учета противопожарных инструктажей, содержащем информацию о проведении как теоретической, так и практической частей противопожарного инструктажа (п. 2 Информационного письма  N ИВ-19-751).
И хотя хотя прямого ответа на данный вопрос разъяснения МЧС России не содержат, полагаем, что анализ норм Порядка N806 и данный ответ МЧС позволяют сделать вывод о том, что вводный, первичный на рабочем месте и повторный противопожарные инструктажи в обязательном порядке должны содержать и практическую часть. А вот необходимость практической части внепланового и целевого противопожарных инструктажей определяются руководителем организации либо лицом, назначенным руководителем организации ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость их проведения (п. 3 приложения N 1; п. 4 приложения N 2; абз. 3 п. 20 Порядка N 806).

МЧС в рамках реализации новых требований к обучению мерам ПБ утвердило приказом от 05.09.2021 N 596 и 4 типовые дополнительные профессиональные программы повышения квалификации для:
- руководителей организаций; лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации (приложение 1);
- руководителей эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты; лиц, назначенных ими ответственными за обеспечение пожарной безопасности (приложение 2);
- ответственных должностных лиц, занимающих должности главных специалистов технического и производственного профиля, должностных лиц, исполняющих их обязанности, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности (приложение 3);
- лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа (приложение 4).

Также утверждена типовая дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по противопожарной профилактике".
Минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации - не менее 16 часов, в том числе практической части - не менее 4 часов; программы профессиональной переподготовки не менее 250 часов, в том числе практической части - не менее 16 часов.
МЧС России указывает на то, что согласование дополнительных профессиональных образовательных программ по обучению мерам пожарной безопасности с МЧС России не требуется (п. 14 письма МЧС N ИВ-19-1999).

Обучение дистанционных работников мерам ПБ

В соответствии с п. 5 приложения N 1 к Порядку N 806 обучение дистанционных работников (служащих) мерам ПБ проводится в случае, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, предусматривающим выполнение работником (служащим) трудовой функции дистанционно. Как подчеркивает МЧС России, на самом объекте защиты в соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима N 1479 лица допускаются к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 4 письма МЧС N ИВ-19-1999).
Кроме того, теоретическая часть обучения программ противопожарного инструктажа, как и проверка знаний работников теоретической части указанных программ может осуществляться дистанционно (п. 4, абз.2 п. 20 приложения N 1 к Порядку N 806).

Порядок проведения обучения мерам ПБ

В соответствии с п.п. 1-4 приложения N 1 к Порядку N806 ответственность за организацию и своевременность обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях мерам пожарной безопасности, несет ее руководитель. Для этого руководитель организации определяет порядок и сроки обучения работников мерам ПБ с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Само обучение должно содержать теоретическую и практическую части, осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), при этом теоретическая часть может реализовываться дистанционно.
Для того, чтобы правильно организовать процесс обучения работников мерам пожарной безопасности, рекомендуем разработать и утвердить руководителем следующие документы в организации:
1) приказ об организации обучения и проверки знаний работников мерам пожарной безопасности (проведения противопожарных инструктажей и порядка направления отдельных категорий работников в образовательные организации для обучения по программам ДПО);
2) порядок проведения противопожарных инструктажей у работодателя, в котором, в том числе, определить перечень лиц (лицо), ответственное за хранение журнала учета противопожарных инструктажей (п. 24);
3) график проведения повторных инструктажей;
4) перечень должностей работников организации, направляемых в образовательные организации для обучения по программам ДПО;
5) программы инструктажей и перечень контрольных вопросов для проверки знаний после проведения инструктажа (последний по желанию);
6) перечень ответственных лиц за проведение инструктажей;
7) специальную форму журнала учета противопожарных инструктажей (форма журнала утверждена в приложении к приложению N 1 Порядка N 806).

Порядок N 806 не содержит четких критериев порядка обучения мерам ПБ, в том числе проведения противопожарных инструктажей у работодателя. Однако в п. 10 и п. 19 приложения N 1 указано, что противопожарные инструктажи проводятся с использованием актуальных наглядных пособий и учебно-методических материалов в бумажном и (или) электронном виде, разработанных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. Проводятся они индивидуально или с группой лиц, осуществляющих аналогичную трудовую или служебную деятельность в организации, в пределах помещения, пожарного отсека здания, здания, сооружения одного класса функциональной пожарной опасности.
Повторный противопожарный инструктаж допускается проводить в иных помещениях (учебных классах, кабинетах), а также на территории организации, если трудовые функции работников не предусматривают работу в зданиях, сооружениях и помещениях производственного и складского назначения.
Допускается совмещение проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей на рабочем месте в случаях, установленных порядком обучения в организации (п. 15 приложения N 1).
Наиболее значимые изменения порядка обучения коснулись сокращенной периодичности порядка проведения повторного инструктажа для некоторых организаций. Так, согласно абз. 2 п. 16 приложения N 1 к Порядку N 806 проводится он не реже 1 раза в полгода:
- со всеми работниками на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно;
- объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;
- с работниками организаций, связанных с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации.
С этими же категориями работников проводится и внеплановый противопожарный инструктаж в случае перерыва в трудовой (служебной) деятельности более чем на 60 календарных дней (абз. 5 п. 17 приложения N 1).
В порядке проведения остальных противопожарных инструктажей существенных изменений в новом приказе не содержится.
Порядок проведения обучения мерам пожарной безопасности в образовательных организациях устанавливается указанными организациями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об образовании.

Проверка знаний и фиксация результатов обучения мерам ПБ

Проведение противопожарных инструктажей у работодателя завершается проверкой соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами, которую осуществляет лицо, проводившее противопожарный инструктаж, либо иное лицо, назначенное руководителем организации. При этом проверка знаний по теоретической части программы инструктажа может осуществляться дистанционно, а форма реализации проверки знаний ее практической части устанавливаются порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.
Лица, показавшие неудовлетворительные результаты проверки знаний и умений, к осуществлению трудовой (служебной) деятельности в организации не допускаются до подтверждения необходимых знаний и умений (п. 20, п. 21 приложения N 1 к Порядку N 806).
О проведении противопожарного инструктажа должностным лицом, проводившим проверку знаний и умений работников, производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении к приложению N 1 Порядка N 806, при этом допускается возможность его ведения в электронном виде (п. 22, п. 25 приложения N 1 Порядка N 806).

	Форма журнала учета противопожарных инструктажей, как и его название, изменились. Ранее это был "Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности", в новых требованиях - "Журнал учета противопожарных инструктажей". Кроме того, в новой форме, утвержденной Порядком N 806, появилась новые графы о практической части инструктажа, а также с 01.03.2022 в журнале необходимо указывать номер документа об образовании и (или) квалификации, документа об обучении инструктора. А вот год рождения инструктируемого уже не указывается. Однако напомним, что приведенная в новом Порядке N 806 форма журнала - это рекомендуемый образец его оформления.

Сам журнал может быть прошит, пронумерован и скреплен печатью. Хотя конкретных требований в нормативных актах к журналу в этой части нет, но в целом существует подход, что все журналы, которые должны вестись работодателем, следует защитить от изъятий страниц и обеспечить его целостность любым доступным способом (см. консультацию Роструда).
Срок хранения журнала учета проведения противопожарных инструктажей - 3 года (п. 613 Перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 N 236).

Новый Порядок обучения устанавливает возможность фиксации результатов проверки знаний и умений в области ПБ и путем подписания работником (служащим) и лицом, проводившим противопожарный инструктаж, документов электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В этом случае руководителем организации должна быть обеспечена возможность проверки журналов учета противопожарных инструктажей, оформляемых в электронном виде с использованием электронной подписи, должностными лицами органов госпожнадзора (п. 26, п. 27 приложения N 1).
Что касается проверки знаний требований ПБ после обучения по программам ДПО, Порядок N 806 не содержит никаких разъяснений в этой части. Формы реализации и порядок проведения проверки знаний требований и умений в области ПБ обучаемых лиц устанавливаются образовательной организацией самостоятельно согласно законодательству РФ об образовании. Так, в соответствии с частями 14, 15 ст. 76 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
МЧС России, в свою очередь, уточнило, что в соответствии со ст. 60 Федерального закона N 273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Формирование и ведение реестра организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. А срок действия удостоверения о повышении квалификации (диплома о профессиональной подготовке) законодательством об образовании не предусмотрен (п. 26, п. 27 письма МЧС N ИВ-19-1999).